財 經 科技 | 股 票 房 產 原 創 |   中國經濟時報電子版
商 業 地 方 | 文 化 汽 車 APP |   中國經濟時報數字報

深度閱讀

首頁 > 原創頻道 > 深度閱讀

加快轉型以培育區域經濟增長新動能

中國經濟新聞網 2019-09-25 14:29:35

  保持中國經濟的穩定持續增長,需要加快區域經濟的轉型,培育區域經濟增長新動能,重點應從提高城鎮化的水平和質量,推動城市群發展和培育區域增長極、推動城市的轉型增長等方面入手。
  
  培育增長新動能——國研-世行報告(4)
  
  ■國研-世行報告·區域一體化與區域協調發展課題組
  
  改革開放以來,中國區域發展戰略特別是針對特定區域的發展戰略的實施對于培育新的增長極、提高生產要素空間配置的效率以及促進區域專業化分工方面發揮了重要作用,促進了區域的協調發展。特別是本世紀以來,中國區域差距趨于縮小,城市化進程快速推進,城市規模和城市間聯系不斷提升,一批具有全國乃至全球影響力的城市群正在發展壯大。
  
  近年來,隨著國內支撐傳統高增長的環境和條件的變化、國際市場的持續低迷以及逆全球化趨勢的蔓延(特別是中美貿易摩擦的不斷加劇),區域經濟轉型發展面臨的挑戰不斷增多,保持中國經濟穩定增長的壓力不斷增大。保持中國經濟的穩定持續增長,需要加快區域經濟的轉型,培育區域經濟增長新動能。從空間角度來看,應從以下三個維度加快培育區域經濟增長新動能。
  
  消除要素市場的空間扭曲,提高城鎮化的水平和質量
  
  無論是與發展水平接近的發展中國家相比,還是與高收入國家相比,中國城鎮化的水平和質量都存在很大的提高空間。中國的城鎮化水平比相同發展水平的國家低8個百分點,與高收入國家差距更大。經過幾十年的改革,要素市場的配置效率顯著提高了。但城鄉之間、城市之間以及城市內部仍然還存在或多或少的要素配置扭曲的現象。這些扭曲在很大程度上限制了城市化水平和質量的提升。
  
  以土地要素為例。一方面,區域之間城市人口和經濟的增長與城市土地供給之間存在顯著的空間不匹配。盡管東北地區城市人口增長了0.3%,但在2013-2016年間,這一地區城市建設用地擴張了13.1%。而東部地區,城市用地面積增長速度(8.3%)卻明顯低于城市人口的增長速度(10.5%)。亨德森等人(2017年)研究表明,內陸地區城市獲取城市建設用地配額要多于實際需求量,而東部沿海地區城市建設用地實際需求要高于配額。實證研究表明,將30%的土地供應從低生產率城市重新分配到高生產率城市將使中國國內生產總值增長0.5%-2.6%。
  
  另一方面,城市內部的土地配置與城市經濟的轉型發展不匹配。隨著大城市的轉型發展,城市越來越注重高端服務業的發展和城市創新能力的培育,經濟的空間集聚和互動的特征正在改變,需要及時調整土地的配置和重新開發利用土地資源。一些超大城市傳統的工業用地的比重明顯過高,如果不及時調整再配置,將限制城市向創新型經濟和服務型經濟的轉型。而一些中小城市在推動產業升級和承接大城市制造業轉移的過程中,也需要調整土地資源的配置。
  
  從政策角度來看,應總結土地開發市場化改革方面的試點經驗和教訓,加快構建全國性或者區域性的土地市場,為人口快速增長的城市與擁有剩余土地配額和剩余勞動力的城市之間以及城市內部不同用途主體之間進行城市土地開發權交易和再配置提供平臺,提高土地利用的效率,促進城市化水平和質量的提升。
  
  加強政策的統籌協調,注重發揮集聚經濟的效應,推動城市群發展和培育區域增長極
  
  改革開放以來,隨著人口和經濟活動的日益聚集,中國經濟的空間格局發生了巨大的變化。大量制造業集聚推動了城市群的發展,長江三角洲、珠江三角洲等城市群已經成為對區域經濟、全國經濟乃至全球經濟具有重要影響力的城市群。無論是國土空間規模和格局,還是從人口和經濟規模來看,中國還有條件培育更多的城市群和區域性增長極。
  
  加快城市群發展和培育區域增長極,首先,要統籌各方面的政策,增強地方政府的規劃能力和執行力,加強地方政府與中央部委之間的合作。落后地區往往在吸引投資方面存在很多的弱勢(如人力資本不足、制度環境較差和基礎設施落后等),僅僅改善一個條件往往難以提高該地區對資本的吸引力。如,一個地區如果沒有熟練的本地勞動力和配套的商業服務,即便擁有強大的通信設施也無法吸引高技術企業。因此需要綜合施策方可增強區域或城市的要素集聚能力。
  
  其次,要加強和優化現有城市群間的分工聯系,以便更好地發揮規模經濟效應和提高專業化水平,提升整體效率。以長江經濟帶為例,相關研究表明,長江經濟帶上游、中游和下游城市之間的經濟一體化程度不高。長江經濟帶的大部分貿易發生在省內,不同省份之間擴大中間品貿易、深化分工的潛力有待進一步釋放。進一步推動長江經濟帶的發展,需要加強上、中、下游之間的經濟聯系,促進合理分工。
  
  再次,要通過配套改革提高規劃、利用和管理基礎設施投資的效率。一直以來,基礎設施投資是中國促進區域發展的重要舉措。未來,中國不僅要進行更多的基礎設施投資,還要不斷提高基礎設施的效率。2016年,中國的物流成本占當年國內生產總值的比重達到15%,明顯高于其他國家。降低物流成本,要求加強物流樞紐(特別是多式聯運物流樞紐)建設,提升綜合物流智能化服務水平。
  
  最后,要繼續推進“一帶一路”建設,為中西部地區城市群的集聚發展創造條件。與以前的對外開放戰略一樣,共建“一帶一路”將有利于提高中西部地區的對外開放度,為中西部地區城市群的發展集聚更多的資源和要素。
  
  完善城市規劃,加強城市管理,推動城市的轉型增長
  
  隨著經濟的轉型,中國的城市發展同樣面臨轉型壓力。一方面,一些城市隨著人口的集聚和經濟發展水平的提升,城市職能需要轉型,如一些發展水平較高、人口集聚較快的特大和超大城市;另一方面,一些城市在產業轉移和轉型的大背景下,面臨發展模式和發展動力的轉型,如一些資源枯竭型城市和老工業城市等。城市轉型成功與否直接關乎中國經濟的持續穩定。
  
  隨著人口的集聚和經濟的發展,城市需要營造高質量城市環境,需要滿足居民對高品質的生活需求,需要滿足形成更加靈活和個性化的產業組織需要。滿足城市發展的這些新要求,建設更加包容和高效的城市,要完善不同層次的城市規劃,為城市產業發展和升級創造宜居的高質量城市空間;要改革完善城市建設土地開發利用的相關審批流程和規定,提高土地用途調整及其土地補償費的審批效率和透明度;要促進城市房地產市場的健康發展,吸引城市建設資本,提升城市的全球競爭力;要鼓勵重新開發城市中心未充分利用土地,提高城市土地利用效率;要完善城市管理的相關法規,推動城市建設高質量的公共交通網絡和學校、醫院等公共服務設施,為城市居民提供更好的工作和生活環境。
  
  對于那些需要加快發展模式和發展動力的轉型的城市,則需要通過培育新的產業來實現產業的多元化;加快政府職能轉變,進一步精簡行政審批程序,改善當地的營商環境。另外,也積極學習一些地區在優化營商環境方面的經驗。
  
  總之,從空間角度培育經濟新動能重點在于消除要素市場的配置扭曲,培育和壯大城市群,完善城市規劃,加強城市管理,推動城市的戰略性再開發和轉型,促進生產要素的優化配置和高效利用。

來源:中國經濟時報-中國經濟新聞網 編輯: 曹陽       
微信公眾號
中國經濟新聞網版權與免責聲明:

本網所刊登文章,除原創頻道外,若無特別版權聲明,均來自網絡轉載;
文章觀點不代表本網立場,其真實性由作者或稿源方負責;
如果您對稿件和圖片等有版權及其它爭議,請及時與我們聯系,我們將核實情況后進行相關刪除。

聯系電話:81785256;郵箱:[email protected]

報紙訂閱  關于我們  CET郵箱 
微信公眾號
微信公眾號
中國經濟新聞網 版權所有 未經書面允許不得轉載、復制或建立鏡像
聯系電話:(010)81785256 投稿郵箱:[email protected] [email protected]
中國經濟時報社 地址:北京市昌平區平西府王府街 郵政編碼:102209 電話:(010)81785188(總機) (010)81785188-5100(編輯部) (010)81785186(廣告部) (010)81785178(發行部) 傳真:(010)81785121 電郵:[email protected] 站點地圖 Copyright 2011 www.whsuzw.icu. All Rights Reserved
舉報
不良信息舉報中心
互聯網新聞信息服務許可證10120180005       京ICP備07019363號-1       京公網安備110114001037號
北京pk10计划软件下载